Gros sur la patate

Comment sauver la Somalie

L'image infâme de la Somalie dans les médias internationaux l'année dernière résulte non seulement de la piraterie basée en Somalie dans l'océan Indien, mais de la pauvreté du pays, des troubles civils endémiques et de l'influence croissante d'Al-Qaïda dans la Corne de l'Afrique.
L'année 2010 verra-t-elle la Somalie devenir la version africaine de l'Afghanistan des talibans, ou le monde peut-il se rassembler pour promouvoir la stabilité et le développement humain dans ce pays qui a trop souffert?
Il y a eu 14 tentatives infructueuses d'établir un gouvernement opérationnel en Somalie depuis 1991, et depuis 2007, les combats dans le sud de la Somalie ont tué quelque 19 000 civils et déplacé 1,5 million de personnes, soit environ 15% de la population. En janvier 2009, un accord de partage du pouvoir a créé un gouvernement fédéral de transition (TFG) à large assise dirigé par des groupes religieux modérés sous le président Sheikh Sharif Sheikh Ahmed, avec le soutien des États-Unis et de nombreux autres pays. Bien que ce gouvernement soit le meilleur espoir pour la Somalie après près de deux décennies de troubles, le TFG est engagé dans une lutte militaire acharnée pour maintenir le contrôle contre Al Shabaab (un groupe religieux militant puissant et intransigeant ayant des liens avec Al-Qaïda) et Hizbul Islam ( un groupe religieux militant moins puissant cherchant à évincer les troupes étrangères de Somalie et à renverser le TFG).
Les ennemis du gouvernement
Certains appellent le mandataire d'Al Shabaab Al Qaïda en Somalie. En septembre 2009, un double attentat-suicide à la voiture piégée à la base des Nations Unies à Mogadiscio a tué le commandant adjoint de la force et au moins 15 autres personnes; Al Shabaab a revendiqué la responsabilité. Selon le Représentant spécial des Nations Unies en Somalie, Ahmedou Ould-Abdallah, des recrues étrangères, telles que des membres d'Al-Qaïda et des Taliban, et d'autres combattants étrangers expérimentés se battent aux côtés de militants somaliens pour renverser le gouvernement et établir un califat, ou règle islamique, basé sur sur une interprétation sévère de la loi religieuse musulmane.
L'internationalisation du conflit somalien s'est également produite par l'implication somalienne dans un complot terroriste déjoué en Australie l'été dernier et par le retour de jeunes somaliens américains en Somalie pour rejoindre Al Shabaab. Parmi ces Somaliens américains devenus insurgés, il y a eu le premier kamikaze américain à avoir mené des attaques dans le nord de la Somalie l'année dernière, faisant 30 morts. Pour ajouter à ce débat, bien que la présence militaire de l'armée éthiopienne de deux ans en Somalie ait officiellement pris fin en janvier 2009, ils ont mené plusieurs raids en Somalie au cours des derniers mois. Ces incursions répétées renforcent encore les extrémistes comme Al Shabaab, qui se façonnent en nationalistes. En septembre 2009, l'armée américaine a entrepris une frappe militaire chirurgicale pour éliminer Saleh Ali Saleh Nabhan, un associé d'Al Shabaab qui serait l'un des dirigeants les plus dangereux d'Al-Qaïda en Afrique, et le cerveau de l'attaque de 2002 au Paradise Hotel à Mombasa qui a tué 11 Kenyans et trois Israéliens.
Les groupes militants religieux comme Al Shabaab et Hizbul Islam ont, au minimum, le potentiel de faire des ravages en Somalie et peuvent en effet être capables de renverser le gouvernement. Le 3 décembre 2009, un attentat-suicide à la bombe à un diplôme de médecine a tué 3 ministres - de la santé, de l'éducation et de l'enseignement supérieur - aux côtés d'une quinzaine d'autres. Coup dur porté au TFG, l'attentat a montré à quel point le gouvernement était mal équipé pour protéger ses propres civils. Bien que les 5 000 membres et plus de la Mission de l'Union africaine en Somalie (AMISOM) - la mission de maintien de la paix active soutenue par l'ONU - aient un mandat défensif, les troupes ont été chargées de mettre en œuvre un plan de sécurité nationale et de former les forces de sécurité somaliennes, et doivent étayer redoubler d'efforts pour y parvenir.
La racine du problème
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Avec plus de 70 pour cent des Somaliens vivant avec moins de 2 $ par jour et la flambée des prix des denrées alimentaires, il n'est pas surprenant que les jeunes hommes somaliens se rapprochent de ceux qui peuvent subvenir à leurs besoins et à ceux de leur famille - dans de nombreux cas, des organisations religieuses militantes telles que Al Shabaab. Il semblerait que le groupe offre aux jeunes hommes somaliens un revenu régulier de 150 dollars par mois - une chance rare de stabilité économique. Si des mesures sont nécessaires pour améliorer la situation économique en Somalie, ces efforts sont évidemment à long terme. Entre-temps, des efforts à court terme sont nécessaires pour atténuer les terribles pressions que subissent les jeunes Somaliens. Par exemple, bien que de petite taille, en 2009, le gouvernement yéménite a accordé 90 bourses d'études à des étudiants somaliens et ces étudiants ont déménagé au Yémen pour poursuivre leurs études. Si chaque pays arabe accordait 250 bourses à la jeunesse somalienne, quelque 5 000 jeunes Somaliens par an pourraient chercher un avenir meilleur dans les pays voisins; cela donnerait un élan à la société somalienne et donnerait aux jeunes une alternative au piratage ou au militantisme religieux.
L'option d'un pirate
La piraterie est une autre activité génératrice de revenus à laquelle de nombreux jeunes Somaliens ont eu recours, au détriment de la sécurité et du commerce maritimes internationaux. La piraterie est principalement un phénomène distinct des groupes religieux militants qui cherchent à renverser le gouvernement, mais les pirates (et leurs financeurs externes de Miami à Genève) profitent du chaos en Somalie pour leurs affaires. Le Bureau maritime international rapporte que les neuf premiers mois de 2009 ont vu plus d'attaques de pirates que l'ensemble de 2008. Les pirates somaliens sont responsables de plus de la moitié de ces attaques, lançant quelque 170 attaques en 2009; de ces attaques, 47 navires ont été détournés avec succès. En décembre 2009, une douzaine de navires et 250 membres d'équipage étaient détenus en Somalie. Les pirates somaliens opèrent avec des capacités élevées en raison des technologies de communication sophistiquées et de la disponibilité prolifique d'armes légères dans le pays. Au cours de l'été, les vents de mousson ont ralenti les attaques au large des côtes somaliennes, mais à la mi-septembre, les attaques ont recommencé. La piraterie continuera de prospérer au large des côtes somaliennes car l'industrie soutient des villages entiers et fournit des moyens de subsistance aux Somaliens démunis sans rien à perdre.
Opportunités dans l'année à venir
Le TFG est-il la meilleure voie potentielle vers la stabilité en Somalie? Pour l'instant, aucune autre option n'est sur la table. La question est: que peut faire la communauté internationale pour renforcer l'emprise fragile du TFG sur le pouvoir et apporter suffisamment de stabilité pour contrôler le piratage et permettre le développement humain? La réponse réside dans le renforcement des institutions politiques et économiques, la bonne gouvernance et la promotion du développement durable, l'encouragement des communautés pacifiques et non violentes, le maintien d'un engagement de haut niveau avec le TFG et la nomination d'un envoyé spécial dans la Corne de l'Afrique.
Les États-Unis et la communauté internationale dans son ensemble ont connu des revers tout en fournissant au gouvernement somalien une aide humanitaire. Par exemple, en octobre 2009, les États-Unis ont reporté la livraison d'une aide alimentaire de 50 millions de dollars, craignant qu'Al Shabaab n'intercepte l'aide. Cet exemple atteste de la fragilité générale de l'allocation de l'aide en Somalie, car il s'agit d'un environnement hostile pour les travailleurs humanitaires. Par conséquent, les entrepreneurs locaux - qui sont plus enclins à la corruption - ont confiance en millions de dollars, ce qui a suscité des réticences parmi les donateurs d'aide internationale. Le président Ahmed a déclaré que moins de 5 millions de dollars sur les 200 millions promis lors de la conférence des donateurs parrainée par l'ONU tenue en avril dernier ont été fournis. Afin de renforcer la confiance des donateurs, le TFG a mis en place un comité anti-corruption pour enquêter sur toute mauvaise gestion des fonds publics. Les États-Unis et le monde arabe, ainsi que d'autres donateurs, devraient approuver cet organisme anti-corruption pour garantir son succès.
Des mesures de lutte contre le terrorisme à court terme, comme le retrait d'agents d'Al-Qaïda comme Nahban, sont utiles, mais la communauté internationale devrait investir dans le renforcement des capacités pour renforcer les institutions politiques et économiques locales en allouant davantage d'aide aux initiatives axées sur le développement durable et promouvoir la bonne gouvernance dans le pays; cela contribuerait certainement à endiguer la vague de terrorisme à long terme.
En ce qui concerne la piraterie somalienne: si les drones militaires américains opérant à proximité des Seychelles offrent une dissuasion formidable contre la piraterie, ils ne sont pas une solution durable au problème. Étant donné que les Somaliens sont prêts à mourir à la recherche de moyens de subsistance, la communauté mondiale doit adopter une approche locale et travailler avec les autorités locales existantes qui sont connectées aux communautés locales pour plaider en faveur de méthodes alternatives de subsistance.
La communauté internationale doit reconnaître et autonomiser financièrement les communautés locales de Somalie qui sont attachées à la paix et ont développé des mécanismes non violents pour résoudre les conflits locaux. Cette approche peut aider à prévenir l'effet d'entraînement des guerres dans le centre-sud de la Somalie et dissuader ces communautés d'adopter les idées d'Al Shabaab ou de sympathiser avec le terrorisme.
Pendant ce temps, compte tenu de la dynamique régionale complexe et de l'ensemble de problèmes entrelacés auxquels la Somalie et la Corne de l'Afrique sont confrontées, les États-Unis pourraient également envisager de nommer un envoyé spécial pour la Corne de l'Afrique.
Jusqu'à présent, le soutien diplomatique international au TFG n'a pas été suffisant, les parties prenantes telles que les États-Unis et les États arabes doivent maintenir un engagement cohérent aux niveaux supérieurs avec le gouvernement fédéral de transition à Mogadiscio. En août 2009, la secrétaire d'État américaine Hillary Clinton a rencontré le président somalien Ahmed à Nairobi en signe de solidarité, mais il en faut plus.
Être cynique n'est pas la réponse
Le cynisme de la communauté internationale à l'égard de la Somalie ne résoudra pas les problèmes. En cas d'échec du TFG, il y a de fortes chances que la Somalie sombrera dans une anarchie encore plus profonde, ce qui permettrait aux groupes religieux militants inspirés d'Al-Qaïda de développer une base encore plus solide dans la Corne de l'Afrique, à partir de laquelle ils pourraient à nouveau menacer les centres de population autour du monde. Compte tenu de la perte de sang et de trésors en Afghanistan, c'est un résultat que la communauté internationale peut difficilement se permettre.
Il y a des raisons d'espérer progresser. Il y a quelques mois, une rivalité a fait surface entre Al Shabaab et Hizbul Islam; un front divisé entrave finalement leur insurrection. En outre, le président Ahmed a déclaré que certains membres d'Al Shabaab et de Hizbul Islam se sont séparés de ces groupes et ont rejoint le TFG. En dépit de tous les défis auxquels la Somalie est confrontée à ce moment critique de l'histoire du pays, la communauté internationale devrait renouveler et redoubler son engagement à faciliter la transition de la Somalie vers une gouvernance et une stabilité bonnes et inclusives. Le membre du Congrès américain Donald Payne le dit le mieux: un gouvernement fort est la clé pour ramener la paix en Somalie… et la négligence volontaire n'est plus une option.