Gros sur la patate

Partenariat du Pacifique

Compte tenu du partenariat transpacifique (TPP) et de plusieurs accords intra-asiatiques, l'UE se concentre sur les accords de libre-échange (ALE) de grande envergure afin d'éviter le détournement des échanges et de maintenir la capacité de l'Europe à définir l'agenda de la politique commerciale. L'UE négocie actuellement avec tous les pays du PTP, à l'exception de l'Australie, de la Nouvelle-Zélande et du Brunei, un point aveugle d'une valeur de 1,5 billion de dollars US de PIB.
L'idée d'un ALE avec la Nouvelle-Zélande bénéficie déjà du soutien des principaux États membres de l'UE. La Nouvelle-Zélande est régulièrement classée numéro un sur les indices de liberté économique et personnelle, et bien qu'elle ne représente que 0,2% du commerce extérieur de l'UE, l'économie de la Nouvelle-Zélande est toujours au même niveau que les précédents partenaires de l'ALE comme le Pérou et le Vietnam. Mesurée en consommation finale, la Nouvelle-Zélande est plus grande que le Chili, la Malaisie et Singapour.
L'agriculture est une sensibilité pour certains États membres dans toute négociation commerciale. Cependant, l'UE a déjà libéralisé les principaux produits d'exportation de la Nouvelle-Zélande tels que la viande de mouton et la laine. Pour les autres viandes, la Nouvelle-Zélande paie la moitié des droits habituels. Les produits à droits complets présentent soit de fortes complémentarités saisonnières, soit une spécialisation, notamment sur les kiwis et les produits laitiers, et aucune des exportations de la Nouvelle-Zélande ne fait partie des sensibilités européennes, par ex. grains ou sucre. Les traitements en franchise de droits et les complémentarités existants plaident en faveur d'un accord négocié avec une relative facilité: si un ALE ne peut être conclu avec la Nouvelle-Zélande, il ne peut pas l'être du tout.
C'est pourquoi Bruxelles est susceptible de commencer par la Nouvelle-Zélande avant l'Australie, car elle commence souvent par son homologue plus petite (et donc moins menaçante) et plus flexible. Pourtant, les ALE de l'UE avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande (liés à un marché commun par l'accord de rapprochement économique avec reconnaissance mutuelle) auraient un rendement économique équivalent à l'ALENA. L'Australie et la Nouvelle-Zélande ont également conclu l'ALE le plus ambitieux avec le bloc de l'ASEAN, l'AANZFTA. Cet accord est un tremplin pour l'UE, semblable à la façon dont l'accord P4 a conduit à la création du TPP pour les États-Unis.
Mais la négociation des questions réglementaires s'est avérée difficile, même avec des pays aux vues similaires. Cependant, la Nouvelle-Zélande bénéficie déjà d'un niveau élevé de coopération réglementaire avec l'UE sur les OTC, les SPS et la confidentialité des données, fournissant un point de départ pour des négociations qui n'a jamais existé avec d'autres partenaires de l'ALE. Grâce au niveau de coopération existant, l'UE-Nouvelle-Zélande pourrait fournir le nouveau modèle pour les ALE de l'UE, y compris les domaines où l'UE est défensive dans d'autres négociations (par exemple, les flux de données transfrontaliers). L'Europe a besoin d'un modèle d'ALE de troisième génération pour garantir que les principaux problèmes offensifs de l'Europe (y compris les tarifs, les indications géographiques et les normes techniques) ne soient pas limités par le cadre du PTP. L'ALE UE-Nouvelle-Zélande correspondrait aux disciplines réglementaires du TPP et ouvrirait la porte à l'Australie et à l'ANASE. Et cette porte pourrait très bien être la dernière chance de l'Europe de dépasser le TPP.
La région Asie-Pacifique est devenue le nouveau centre politique et économique du monde. Le nombre d'accords commerciaux et de transactions commerciales en cours dans la région en témoigne. L'UE a vu l'ouverture de plusieurs négociations de grands accords d'intégration économique intra-asiatique et Asie-Pacifique où l'UE n'a pas de siège à la table, notamment le partenariat transpacifique (TPP) et le partenariat économique régional global ( RCEP). Pendant ce temps, l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) «en route pour établir un marché commun» a réussi à conclure des ALE avec les acteurs de la région Asie-Pacifique, mais n'a pas encore conclu avec l'UE.
Ce déplacement vers l'est du centre de gravité économique mondial est incontesté, tout comme le déclin relatif de l'importance des marchés intérieurs européens. Les deux axiomes forment le scénario de référence des politiques extérieures de l'UE. Les accords bilatéraux de libre-échange (ALE) de l'Europe, tant ceux relevant de la stratégie Europe globale que le Partenariat transatlantique de commerce et d'investissement (TTIP), constituent la réponse de Bruxelles à ces évolutions. Cependant, étant donné que la baisse globale des revenus européens du TPP sera égale aux gains que l'UE attend du TTIP, 1 l'Europe n'a plus d'autre choix que de négocier avec chacun des pays du TPP et de l'ASEAN pour sécuriser les exportations. Le tableau est particulièrement inquiétant pour les exportateurs européens de produits agricoles. 2
Tout en cherchant à rééquilibrer la transition vers l'Asie-Pacifique, la fixation actuelle de Bruxelles avec l'échelle et les accords commerciaux de grande envergure tels que le TTIP et le Japon n'est pas surprenante. Pour l'Europe, le plus grand bloc économique du monde, seuls quelques accords commerciaux (voire aucun) pourraient réellement relancer la croissance de l'Europe sur la seule base des exportations. Cependant, certains États membres de l'UE sont l'une des économies les plus tributaires des exportations au monde, souvent alimentée par le commerce manufacturier à l'ancienne.
Alors pourquoi la Nouvelle-Zélande "seulement le 50e plus grand marché d'exportation d'Europe, bénéficiaire de 0,2% de ses exportations" est-elle maintenant un candidat probable pour un ALE? Les hauts responsables politiques en Allemagne et au Royaume-Uni, deux parties prenantes importantes de la politique commerciale de l'UE, se sont déjà prononcés sans réserve en faveur de l'ouverture de négociations commerciales avec la Nouvelle-Zélande. 3 Avec l'impulsion actuelle, les dominos d'approbation des gouvernements de l'UE devraient suivre. Bien que la taille de l'économie néo-zélandaise soit comparable à celle des précédents homologues de l'ALE comme le Pérou et le Vietnam, la justification de l'ALE UE-Nouvelle-Zélande ne peut pas être expliquée uniquement par l'augmentation des exportations '', il faut également examiner les possibilités que cet ALE ouvrirait. pour l'agenda commercial de l'UE dans son ensemble.
Premièrement, tout échec de la part de l'Europe à agir de manière globale et dans le bon ordre entraînerait non seulement des coûts matériels élevés sous la forme d'une perte des pouvoirs de fixer l'ordre du jour. Cette perte ne fera qu'augmenter avec le temps, à mesure que de plus en plus de parties adhèrent au PTP et que davantage de disciplines commerciales se développent et se frayent un chemin dans les ALE de l'UE comme un fait accompli. Étant donné l'orientation de l'UE vers l'exportation, elle n'a d'autre choix que de rechercher des négociations parallèles avec tous les membres actuels et potentiels du PTP sur la base de son propre modèle. L'UE a conclu des négociations avec le Canada et Singapour et cherche à négocier avec un certain nombre d'autres pays du PTP, mais n'a actuellement aucun processus convenu avec l'Australie, la Nouvelle-Zélande ou le Brunei. Il s'agit d'un angle mort d'une valeur de 1,5 billion de dollars US de PIB qui doit être résolu simultanément avec la conclusion du PTP.
Un ALE UE-Nouvelle-Zélande est la conséquence d'impératifs politiques fondamentaux essentiels pour l'Europe dans la construction de ses incursions dans la région Asie-Pacifique. La Nouvelle-Zélande n'est pas seulement l'institut en chef et l'architecte de l'accord TPP, mais aussi le seul pays faisant partie du TPP, du RCEP, et d'avoir des ALE en place avec l'ASEAN, la Corée, la Chine, Hong Kong et Taiwan.
Troisièmement, la Nouvelle-Zélande est systématiquement classée numéro un en termes d'ouverture des marchés et de primauté du droit dans le monde. Il existe un nombre considérable d'accords bilatéraux antérieurs entre l'UE et la Nouvelle-Zélande, promettant un résultat de haut niveau et une conclusion rapide pour toute négociation d'ALE globale. Pour l'UE, en proie à des sensibilités internes et à la fatigue des négociations, le fait que très peu de facteurs militent contre l'ouverture des négociations n'est pas un argument paresseux. La Nouvelle-Zélande a également une plus longue expérience dans la rédaction de dispositions qui libéralisent réellement les marchés d'outre-mer et a réussi à conclure des ALE avec des partenaires au-delà de la zone de confort des États membres de l'UE. Les résultats des négociations UE-Nouvelle-Zélande pourraient être rendus opérationnels au-delà de l'Océanie par l'UE.

Les précédentes stratégies commerciales de l'UE omettaient la Nouvelle-Zélande et l'Australie car elles ne remplissaient pas les critères d'avoir des barrières à l'accès au marché suffisamment élevées dignes de l'attention de l'UE. Dans le cas de la Nouvelle-Zélande, il n'y a eu aucune pression d'une négociation d'ALE concurrente avec les États-Unis (comme ce fut le cas avec la Corée) que l'Europe devait égaler, et contrairement à certaines parties de l'Asie du Sud-Est qui se trouvent également en première ligne de la Chine. influence de la chaîne d'approvisionnement, la Nouvelle-Zélande est solidement démocratique et orientée vers l'ouest (bien que les exportations du pays vers la Chine aient triplé depuis la signature d'un ALE en 2008).
Au cours de la dernière décennie, le commerce bilatéral UE-Nouvelle-Zélande a stagné et la Nouvelle-Zélande s'est classée 55e parmi les importations de l'UE et 50e dans les destinations d'exportation avec le commerce total. Le commerce des marchandises représentait 7,2 milliards d'euros, soit 0,2% du commerce extérieur total de l'UE (correspondant à environ un centième du commerce européen avec la Chine ou les États-Unis), tandis que le marché européen n'est que le deuxième derrière l'Australie en importance en tant que marché pour La Nouvelle-Zélande, suivie de près par la Chine, les États-Unis, le Japon et la Corée. Malgré ce déséquilibre, l'UE bénéficie d'un excédent considérable de 1 milliard d'euros (14%) sur ses échanges. En outre, le commerce des services s'est élevé à 3,8 milliards d'euros (soit un tiers de tous les échanges avec la Nouvelle-Zélande), le commerce total à 12 milliards d'euros, les stocks d'IDE détenus par l'UE s'élevant à 5,4 milliards d'euros supplémentaires.
Il ne faut pas regarder aveuglément les seuls chiffres d'exportation. Celles-ci doivent toujours être contextualisées. À première vue, les volumes peuvent ne pas sembler importants. Cependant, même un excédent commercial d'un milliard d'euros n'est pas négligeable lorsque l'excédent total des transactions courantes de l'UE28 avec le reste du monde n'est que de 76 milliards d'euros. 1 En outre, la taille du marché néo-zélandais du PIB de la production économique est considérable dans la région et se situe confortablement au même niveau ou au-dessus d'autres pays avec lesquels l'UE a déjà ouvert des négociations d'ALE avec 'Â comme le Pérou (ratifié 2013) ou le Vietnam (lancé en 2012). Plus encore, le PIB ne donne pas une image d'ensemble »en comptant ce que le pays consomme réellement, une mesure plus vraie de la taille du marché, la Nouvelle-Zélande est au sommet parmi les pays non-G20 TPP. Les importations en provenance d'Europe par rapport à ce niveau élevé de consommation sont cependant disproportionnellement faibles, même compte tenu de la distance. S'il est vrai que la distance géographique et culturelle a un impact «grave» sur le commerce, des économies comme le Chili et la Malaisie «qui sont également éloignées de l'UE» importent deux fois plus d'Europe.
PIB, parts de la consommation et importations de biens et services de l'UE